С российским дипломом - за рубеж

Ежегодно в Рособрнадзор за подтверждением российских документов об образовании обращаются 16 тыс. человек. Это главным образом те, кто выезжает на работу за границу и кому нужен документ, подтверждающий легитимность их дипломов. Понятно, что для проведения такого рода экспертизы представленных заявителем документов требуется большое количество экспертных центров. Это весьма трудоемкая работа, сообщил руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Виктор Болотов на заседании Рабочей группы по подготовке предложений по разработке административных регламентов федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы в РФ. Заседание, которое вел председатель Рабочей группы, ректор ГУ-ВШЭ Ярослав Кузьминов, прошло в Доме правительства в среду, 20 декабря 2006 г.

С большими трудностями, отметил В. Болотов, приходится сталкиваться и при приеме документов иностранных граждан, приезжающих на работу в Россию: ведь нужно понять, чему эквивалентен в России документ об образовании, выданный за рубежом. Например, в дипломе значится, что его обладатель громко величается бакалавром с университетским образованием, а по нашим понятиям, это в лучшем случае - выпускник техникума.

В. Болотов рассказал "О предложениях Минобрнауки России по организации и проведению экспертизы при исполнении государственных функций Рособрнадзора по подтверждению российских документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях и признанию иностранных документов об образовании сторонними организациями, аккредитуемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки". По его мнению, для проведения экспертизы документов необходимо привлечение к данной процедуре сторонних организации на всей территории России.

Встает также вопрос о том, кто должен оплачивать проведение экспертизы документов. В этой связи в Минобрнауки было проведено совещание с участием представителей Минюста, Минфина и Минэкономразвития по определению согласованной схемы административного регламента исполнения Рособрнадзором государственных функций по подтверждению российских документов об ученых степенях и ученых званиях и признанию иностранных документов об образовании. Участники совещания высказались за то, чтобы оплату экспертизы осуществляли сами заказчики. Но при этом потребуется внести некоторые изменения в ряд законодательных актов.

Что же касается сторонних учреждений, осуществляющих организацию и проведение экспертизы, то оно должно осуществляться на основе их аккредитации Рособрнадзором, что обеспечивало бы добросовестную конкуренцию. Для получения аккредитации должно быть наличие в организации специалистов и материально-технической базы для проведения экспертизы, информационно-программных средств, обеспечивающих работу с федеральными базами данных, и согласие самой организации на работу в соответствии с административными регламентами исполнения Рособрнадзором соответствующих государственных функций.

"Совершенно очевидно, - заметил Я. Кузьминов, - что Рабочая группа будет рекомендовать Правительственной комиссии рассмотреть вопрос об оплате экспертизы заказчиком".

С информацией "О проекте административного регламента исполнения Роспотребнадзором государственной функции по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства" выступил заместитель руководителя Роспотребнадзора Николай Шестопалов. Он, в частности, сообщил, что административные процедуры осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора включат в себя надзор за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Мероприятия по надзору осуществляются как в плановом, так и во внеплановом порядке, при этом продолжительность мероприятий по надзору не может превышать один месяц.

Н.Шестопалов напомнил, что при разработке регламента учтены все замечания и пожелания, которые были высказаны членами Рабочей группы при предыдущих обсуждениях. Отмечалось, что образовательные учреждения любого уровня не несут расходов за проведение проверок, уточнен список лиц, ответственных за проведение контроля.

Представитель Минэкономразвития Максим Паршин отметил, что данный регламент вышел достаточно качественным. Со своей стороны Я. Кузьминов сказал, что этот административный регламент изменил свое название с момента последнего рассмотрения. Однако это не повлекло за собой изменения форм надзора. Он предложил Роспотребнадзору направить письмо в Правительственную комиссию с мотивировкой необходимости изменения названия регламента.

Сколько в России работников вневедомственных органов охраны? Их насчитывается 702 тыс. человек, а на руках у них имеется 120 тыс. единиц оружия. Эти данные привел заместитель начальника отдела МВД России Олег Климочкин. Он рассказал "О проекте административного регламента исполнения МВД России государственной функции по осуществлению лицензирования частной детективной и охранной деятельности и контроля за частной охранной детективной деятельностью на территории Российской Федерации, а также деятельностью ведомственной охраны".

По словам представителя МВД, после согласования со всеми ведомствами утверждено удостоверение вневедомственного охранника.

Была также заслушана информация "О проекте административного регламента исполнения МВД России государственных функций, связанных с контролем за оборотом оружия и взрывчатых материалов промышленного назначения, а также за сохранностью и техническим состоянием боевого оружия, выданного во временное пользование юридическим и физическим лицам, соблюдением законодательства Российской Федерации об оружии и взрывчатых материалов промышленного назначения". При его обсуждении было высказано общее мнение, что это скорее документ о выработке позиции по сути проблем. То есть то, что должно включаться в регламент. Сами же процедуры содержатся в секретных актах, которые нельзя приводить в открытых документах.

Рассмотренный проект, считает Я. Кузьминов, не соответствует требованиям, предъявляемым к административным регламентам. Однако проделана большая работа, которая вполне заслуживает внимания. Но следует подготовить новый текст регламента. В данном случае, отметил Я. Кузьминов, нужна системная база данных, своего рода электронный административный регламент для получения информации, необходимой для совершения тех или иных действий. Он высказался за проведение публичных слушаний по созданию такого регламента данных. Должна существовать открытая часть регламента и его закрытая часть.

Это было последнее заседание Рабочей группы в 2006 г. За минувший год рассмотрено 44 проекта административных регламентов, за сухими строками которых стоят большие проблемы политического характера по реализации в России административной реформы, что затрагивает судьбы миллионов россиян.